生態(tài)環(huán)境為導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）是對“兩山理論”的深刻詮釋和實(shí)踐，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來(lái)源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉化為經(jīng)濟收益等瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點(diǎn)，將環(huán)境資源轉化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。
一、EOD是“兩山”背景下提出的創(chuàng )新環(huán)境治理模式
2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》首次提出“探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項目組合開(kāi)發(fā)模式”，2018年《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（環(huán)規財〔2018〕86號）明確提出“探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式”，2020年《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》要求“創(chuàng )新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用‘環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設’模式”，同年9月《關(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1409號）指出“探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng )新”。2020年-2022年，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行先后開(kāi)展了兩批國家級EOD試點(diǎn)項目的征集和跟蹤總結，各地積極響應和探索。
二、EOD項目管理模式從國家試點(diǎn)申報調整為金融支持庫入庫
2020年9月，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行為推動(dòng)EOD模式的實(shí)踐探索和總結推廣，以辦公廳函形式聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號），向各地區征集EOD模式備選項目。國家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)分行對符合條件的試點(diǎn)項目，在資源配置上予以?xún)A斜，加大支持。
2020年10月16日，生態(tài)環(huán)境部舉辦環(huán)境治理模式創(chuàng )新培訓班，永業(yè)行高級副總裁文云波受邀參會(huì )并針對EOD項目資源開(kāi)發(fā)與利用實(shí)踐案例開(kāi)展交流探討。
2021年4月公布了我國第一批36個(gè)開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)工作的項目，期限2021-2023年。其中永業(yè)行參與的三個(gè)項目成功入選。
2021年10月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號），征集第二批試點(diǎn)項目。2022年4月公布了我國第二批58個(gè)開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)工作的項目，期限2022-2024年。其中永業(yè)行參與的兩個(gè)項目成功入選
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校罚ōh(huán)辦科財〔2022〕6號），積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰的精準支撐，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，其中規定各?。ㄗ灾螀^、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過(guò)5個(gè)。將EOD項目重心從國家試點(diǎn)意義更傾向于實(shí)際可融資落地。目前今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項目共139個(gè)，已推送相關(guān)金融機構、發(fā)改委和人民銀行。其中永業(yè)行在湖北省參與的三個(gè)項目成功入庫并推送金融機構。
EOD項目從國家試點(diǎn)調整為生態(tài)環(huán)保金融支持庫，一方面是項目申報入庫到管理全流程通過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)系統實(shí)施，線(xiàn)上操作更加規范化；另一方面是生態(tài)環(huán)境部門(mén)評審論證均會(huì )與國開(kāi)行等政策性金融機構進(jìn)行會(huì )商，前置研判有助于提高項目可融資性。
三、EOD項目入庫后的重點(diǎn)在于規范實(shí)施、及早落地、順利融資
縱觀(guān)前兩批EOD試點(diǎn)，入庫競爭相當激烈，但實(shí)際融資情況尚不樂(lè )觀(guān)。根據生態(tài)環(huán)境部相關(guān)數據顯示，截至2021年底，國家開(kāi)發(fā)銀行向首批36個(gè)EOD試點(diǎn)項目中的6個(gè)項目承諾貸款519億元，實(shí)際發(fā)放貸款121億元，另有十幾個(gè)項目推進(jìn)中。此外，農發(fā)行等其他金融機構也對部分項目進(jìn)行了信貸支持，截至去年年底累計授信644億元，貸款186億元。整體合計金融機構已融資金額約300億元，占第一批試點(diǎn)項目總投資（2675億元）的11%。生態(tài)環(huán)境部作為監管部門(mén)，對于已入選試點(diǎn)的項目落地實(shí)施情況進(jìn)行嚴格監管，開(kāi)展定期調度，加強經(jīng)驗做法總結。
EOD項目入庫，代表項目策劃符合生態(tài)環(huán)境導向、與產(chǎn)業(yè)有效融合、一體化實(shí)施、收支自平衡、不新增地方政府隱性債務(wù)等基本要求，可優(yōu)先享受金融機構相關(guān)優(yōu)惠信貸政策支持。入庫后應重點(diǎn)關(guān)注項目的實(shí)施推進(jìn)以及融資落地：一方面是需要通過(guò)市場(chǎng)測試等方式，進(jìn)一步深化論證項目一體化實(shí)施中的投融資模式和相關(guān)邊界條件，提高項目對社會(huì )資本的吸引力、推動(dòng)項目合規實(shí)施；另一方面是需要重點(diǎn)策劃項目融資方案，完善相關(guān)資源配置和要素保障，加強與金融機構對接融資獲得授信；同步需加快推進(jìn)項目前期工作，確保項目成熟度符合引入社會(huì )資本以及金融信貸有關(guān)條件，同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)政策性資金、多元化籌資。
> EOD項目實(shí)施基本流程圖 <
四、永業(yè)行在EDO項目落地中的實(shí)操探索
EOD項目綜合性、系統性、復雜性較強，實(shí)施落地涉及生態(tài)環(huán)境、規劃策劃、自然資源要素保障與配置、投融資、金融與財稅、價(jià)值評估、法律和招投標等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。目前，在地方政府的精心組織和扎實(shí)推進(jìn)下，永業(yè)行按照系統性的規劃策劃、多元化的資金籌措、優(yōu)選合法合規的投融資模式、相關(guān)要素配套與保障等思路助力各地EOD項目落地。
【典型案例】
項目名稱(chēng)：長(cháng)江宜都段生態(tài)保護與綠色發(fā)展EOD項目
項目亮點(diǎn)：第一批EOD試點(diǎn)
目前進(jìn)展：已成功確定社會(huì )資本、并與金融機構達成融資意向。
宜都EOD項目示意圖
項目名稱(chēng)：武漢市江夏區環(huán)魯湖生態(tài)治理EOD項目
項目亮點(diǎn)：第二批EOD試點(diǎn)
目前進(jìn)展：正在按照試點(diǎn)方案相關(guān)模式進(jìn)一步深化以及有序推進(jìn)。
江夏環(huán)魯湖EOD項目示意圖
項目名稱(chēng)：以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興—大方“中國 天麻之鄉”農牧業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展EOD試點(diǎn)項目
項目亮點(diǎn)：第二批EOD試點(diǎn)
目前進(jìn)展：正在按照試點(diǎn)方案相關(guān)模式進(jìn)一步深化以及有序推進(jìn)。
大方EOD項目示意圖
項目名稱(chēng)：黃岡遺愛(ài)湖水系生態(tài)修復與綠色發(fā)展EOD項目
項目亮點(diǎn)：入選今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項目庫的
目前進(jìn)展：已與金融機構對接并獲得授信，其他相關(guān)工作同步推進(jìn)中。
黃岡遺愛(ài)湖EOD項目示意圖
項目名稱(chēng)：丹江口市南水北調核心水源區生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)項目
項目亮點(diǎn)：入選今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項目庫
目前進(jìn)展：已與金融機構對接并有序推進(jìn)。
丹江口EOD項目示意圖
永業(yè)行作為聚焦資源高效利用與環(huán)境改善領(lǐng)域的綜合咨詢(xún)機構，專(zhuān)注于資源利用與環(huán)境改善的前沿研究、方案策劃、實(shí)踐探索，堅持政策導向、問(wèn)題導向及投融建管運全周期理念，深度參與EOD的探索與轉化，踐行“兩山”轉化，為生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻專(zhuān)業(yè)力量。