2021年1月23日，是武漢下達“封城”指令一周年的日子，湖北省也正式進(jìn)入了“兩會(huì )時(shí)間”。
當天，政協(xié)湖北省十二屆四次會(huì )議在湖北省武漢市洪山禮堂開(kāi)幕。中共湖北省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任應勇出席會(huì )議并講話(huà)，湖北省政協(xié)主席徐立全作工作報告、副主席楊玉華作提案工作情況報告。在提案工作報告中，楊玉華指出：“潘世炳等委員關(guān)于實(shí)施生態(tài)補償的建議，為探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護機制積極建言。”
潘世炳是湖北省社科界政協(xié)委員，同時(shí)擔任湖北永業(yè)行評估咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)和湖北省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)。
“之前的提案、建議獲得肯定，內心很高興，今后將努力提交更多高質(zhì)量的提案，積極履行參政議政職責。”潘世炳在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年湖北兩會(huì )期間，共提交了《關(guān)于在省政協(xié)中增加新的社會(huì )階層人士界別的建議》《關(guān)于多措并舉推進(jìn)全省鄉村振興戰略的建議》《關(guān)于規范管理政府債務(wù) 防范系統性風(fēng)險的建議》等多份提案。
其中，潘世炳就規范管理政府債務(wù)問(wèn)題提出的“抑制地方政府盲目舉債沖動(dòng)，建立和完善責任倒追機制”等建議備受關(guān)注。
據了解，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家出臺支持湖北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“一攬子”政策，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和疫后重振提供了有力的支撐。但在潘世炳看來(lái)，湖北省防疫債券的發(fā)行在助力地方經(jīng)濟發(fā)展、疫后重振提供重要推動(dòng)力的同時(shí)，在債券發(fā)行和管理中還存在一些需要進(jìn)一步改善的問(wèn)題。
首先，在區域債務(wù)規模論證和債務(wù)運營(yíng)問(wèn)題方面，缺乏對城市發(fā)展、財政中期規劃等的系統統籌，項目謀劃缺乏科學(xué)投融資規劃論證以及財政承受能力評估；同時(shí)，在當前經(jīng)濟下行背景下，一些無(wú)效工程、半拉子工程導致經(jīng)營(yíng)性收入難以?xún)冬F，以一般公共預算或政府性基金預算作為償債來(lái)源的各類(lèi)財政收入，遠遠難以支撐地方債務(wù)融資規模。
另外，融資模式不規范也會(huì )導致隱性債務(wù)風(fēng)險。據潘世炳介紹，新預算法規定政府舉債只能通過(guò)政府專(zhuān)項債券和規范的PPP模式，但大量存在的不規范融資模式會(huì )帶來(lái)隱性債務(wù)風(fēng)險，如不規范的PPP項目變相融資、政府違規擔保、資本金明股實(shí)債、F+EPC（墊資建設）、平臺公司違規舉債、已被叫停的工程購買(mǎi)服務(wù)等。
潘世炳表示，地方政府債券的發(fā)行、使用、償還還存在機制不健全的問(wèn)題。因各種原因，國家對地方下達了各種政府專(zhuān)項債發(fā)行任務(wù)，但專(zhuān)項債券期限與項目期限不匹配、資金實(shí)際使用范圍調整、債券資金使用進(jìn)度滯后等導致問(wèn)題層出不窮。
為更好地規范管理政府債務(wù)，防范系統性風(fēng)險，潘世炳提出了多項針對性建議：
第一，借助智庫外腦，開(kāi)展投融資規劃。一是以項目、資金、時(shí)序協(xié)調為目標，由發(fā)改、財政、自然資源等部門(mén)牽頭開(kāi)展對應的投融資頂層規劃設計工作；二是以“十三五”規劃未完成項目為基礎，以行業(yè)規劃及社會(huì )經(jīng)濟“十四五”規劃為基準，分層精準謀劃項目?jì)?；三是引入高水平的咨?xún)機構和行業(yè)專(zhuān)家，提供項目投融資、要素保障、風(fēng)險管理等咨詢(xún)服務(wù)；四是加強對經(jīng)營(yíng)性項目的科學(xué)策劃評估，規范項目創(chuàng )新投融資模式。
第二，優(yōu)化債務(wù)結構，拓展融資渠道。一是合理配置一般債券和專(zhuān)項債券比例，加大新增和存量債務(wù)的科學(xué)置換；二是控制新增債務(wù)，根據政府財政能力和項目輕重緩急，嚴格論證項目可行性和資金平衡方案，對未落實(shí)資金來(lái)源、涉嫌違規舉債以及增加隱性債務(wù)的項目一律叫停；三是采取納入預算管理、政府債券置換、國有資產(chǎn)處置、企事業(yè)單位和融資平臺轉型、市場(chǎng)化融資等多措施分步化解債務(wù)風(fēng)險；四是合規推進(jìn)PPP模式，鼓勵創(chuàng )新EOD/TOD項目模式，探索利用基礎設施Reits金融工具等方式，創(chuàng )新投融資模式，多渠道激活民間投資，引導金融機構完善政府投資項目市場(chǎng)化融資條件。
第三，建立科學(xué)有效的償債機制，加強債務(wù)績(jì)效管理。一是建立完備的償債準備金制度，當地方政府不能償還到期債務(wù)時(shí)，可先行從償債準備金中支付，以減少債務(wù)風(fēng)險對地方財政運行的沖擊；二是充分挖掘政府各種有效資源籌集償債資金，包括處置閑置的行政事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)，提取一定比例的國有土地出讓凈收益等；三是建立地方政府債務(wù)績(jì)效管理制度和債務(wù)績(jì)效評價(jià)辦法，從地方政府舉債的源頭、使用的過(guò)程和結果開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效評價(jià)，提高債務(wù)的效率和降低杠桿率。
第四，加強債務(wù)審計，健全風(fēng)險預警機制。一是加強地方政府性債務(wù)審計，將債務(wù)增長(cháng)率、償債比例、擔保債務(wù)比例結合財政收入增長(cháng)率等指標納入考核機制，防止債務(wù)過(guò)度擴張；二是健全政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制，可引入咨詢(xún)機構定期對地方債券資金使用、財政償付風(fēng)險進(jìn)行評估預警，將風(fēng)險防范落實(shí)到個(gè)人，從事后監管轉變?yōu)槭虑笆轮斜O管；三是硬化預算約束，理清現有債務(wù)，明確債務(wù)責任，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔，弱化GDP考核，建立綠色GDP綜合考核體系，抑制地方政府盲目舉債沖動(dòng)；四是建立和完善責任倒追機制，對于政府違規擔保、變相融資和過(guò)度融資等行為倒追主要人員責任。