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1月16日下午，湖北省政協(xié)十二屆二次會(huì )議第三聯(lián)組的討論上，潘世炳委員就如何協(xié)調好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系提出自己的建議。
潘世炳委員說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，全國推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護決心大，力度大，成效好。黨的十九大確定污染防治是今后3年三大攻堅戰之一。2018年6月16日中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，再次強化環(huán)境保護力度。但如何統籌兼顧地做好環(huán)境保護工作，是亟待研究的問(wèn)題。
潘世炳委員還指出，從目前來(lái)看，環(huán)境保護中存在以下問(wèn)題：
一是環(huán)境保護和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展未能協(xié)調一致。
二是缺乏生態(tài)文明理念，一些工作有失和諧、公允和效率。
三是環(huán)保整治標準不全。
四是綠色GDP考核機制有待完善。
針對以上問(wèn)題，結合湖北實(shí)際，潘世炳委員建議如下：
一是深入領(lǐng)會(huì )五大發(fā)展理念，科學(xué)協(xié)調環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。十九大樹(shù)立的五大發(fā)展理念中，綠色作為中位概念置于重要位置，協(xié)調置于綠色發(fā)展的前位。協(xié)調發(fā)展包括協(xié)調歷史與未來(lái)，協(xié)調理想與現實(shí)，協(xié)調環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調產(chǎn)業(yè)現狀與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等，統籌發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一，避免造成發(fā)展失衡，避免落入“陷阱”。從技術(shù)規律和經(jīng)濟規律來(lái)看，環(huán)境提升具有階段性，通常表現為創(chuàng )新期、積蓄與上升期、穩定發(fā)展期、發(fā)展瓶頸期。在一個(gè)周期內，環(huán)境質(zhì)量不可能一直往上走。要想突破瓶頸，須有新的經(jīng)濟基礎和技術(shù)基礎作支撐。在經(jīng)濟發(fā)展瓶頸期，可通過(guò)倒逼企業(yè)加強環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。如果環(huán)保的標準和要求要切合實(shí)際，不可超越企業(yè)和社會(huì )的承受能力，否則影響經(jīng)濟發(fā)展。
二是強化生態(tài)文明理念，做好科學(xué)策劃和規范管理。逐步推行“多規合一”和“多評合一”，強化“三線(xiàn)一單”硬約束。涉及到具體行業(yè)的，按照行業(yè)規范提前規劃設計。保執法過(guò)程中，對于國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，大、中、小企業(yè)一視同仁，避免不公平傾向。同時(shí)在執法方式上，嚴格執法，細致分析，綜合處理，友情操作，可以整改的企業(yè)請專(zhuān)家把關(guān)，精準幫扶，不能整改的“散亂污”則嚴格關(guān)停。
三是建立和健全各類(lèi)環(huán)保標準，確保各項工作嚴謹有序。制定不同行業(yè)的環(huán)保工作標準和流程，具體工作需細致的環(huán)保方案及工作流程、核心要點(diǎn)。明確規定企業(yè)關(guān)停及錯峰停產(chǎn)的各種具體情形。對于不同污染源，采取不同的治理措施，包括時(shí)間周期和處理手段。充分利用大數據和信息化手段，統籌各部門(mén)的工作，銜接好各個(gè)環(huán)節，達到整體聚合效應，避免前后脫節和相互沖突。污染預防為主、防治結合、綜合治理。在治理污染環(huán)節，正確處理防與治、單項治理與區域治理的關(guān)系，防止地方保護主義。采取污染者付費、利用者補償、開(kāi)發(fā)者保護、破壞者恢復等方式，在提高環(huán)境稅的同時(shí)降低增值稅和所得稅，綜合運用各種防治手段保護和改善環(huán)境。杜絕簡(jiǎn)單粗暴式、一刀切式、一陣風(fēng)式地關(guān)停。除了日常環(huán)保工作，還要基于2020年、2035年和2050年三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，設計與戰略目標實(shí)現節奏一致的環(huán)境保護目標。
四是建立并完善綠色GDP考核機制。要建立完善“綠色GDP”考核機制。將綠色考核和GDP考核結合起來(lái)，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本、污染防治成本從GDP中扣除，形成綠色GDP。作為過(guò)渡措施，可以嘗試同時(shí)發(fā)布普通GDP和綠色GDP及其排名。把綠色發(fā)展、環(huán)境保護、綠色能源、生態(tài)文明等列為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標。根據區域差異、環(huán)境差異、發(fā)展導向等，實(shí)行分類(lèi)考核，引導各地向生態(tài)文明轉型升級。建立多元化的考核評價(jià)組織，除組織部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參加外，特別要增加專(zhuān)家和獨立第三方評價(jià)，組織參與背對背進(jìn)行考核。將綠色GDP考核結果列為干部提拔重要的考評依據，任期內造成重大生態(tài)文明事故的，實(shí)行“一票否決”。對違法亂紀行為，移交司法機關(guān)處理。