今年是湖北省政協(xié)委員、湖北省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)潘世炳履行參政議政職能的第13個(gè)年頭。自2008年當選為湖北省政協(xié)委員至今，潘世炳先后提出了40多個(gè)提案或建議，大多被采納落實(shí)。
2020年1月11日、12日，湖北省政協(xié)十二屆三次會(huì )議、人大十三屆三次會(huì )議分別在武漢開(kāi)幕。會(huì )議期間，潘世炳帶來(lái)了四項提案，分別聚焦生態(tài)補償、國土空間規劃、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和深化區域協(xié)同等問(wèn)題。
“身為新的社會(huì )階層人士和民營(yíng)企業(yè)負責人，我最關(guān)心的就是營(yíng)商環(huán)境?！?月13日，同時(shí)擔任“湖北省新的社會(huì )階層人士聯(lián)誼會(huì )”副會(huì )長(cháng)和永業(yè)行咨詢(xún)評估機構董事長(cháng)兼總裁的潘世炳在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。其中，在“關(guān)于湖北省落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的幾點(diǎn)建議”中，潘世炳建議：“實(shí)行競爭中性原則，確保民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)平等地位，建立并嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單制度?！?/span>
在《關(guān)于推進(jìn)國土空間規劃幾個(gè)問(wèn)題的建議》中，潘世炳同樣呼吁國土空間規劃要積極支持鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)獨特優(yōu)勢，共同高質(zhì)量完成國土空間規劃編制。
據了解，2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”。自然資源部隨后印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展國土空間規劃工作的通知》，對國土空間規劃各項工作進(jìn)行了全面部署。2019年年底，湖北省等近十個(gè)省市自治區相繼印發(fā)了推進(jìn)實(shí)施方案。
“國土空間規劃編制對貫徹新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！迸耸辣硎?，總體來(lái)看，全國層面的國土空間規劃工作開(kāi)展相對滯后。湖北省各地級市基本已完成開(kāi)展，但進(jìn)度比較緩慢，各縣市開(kāi)展不足10%，技術(shù)承擔單位80%以上為城市規劃設計院所。
數據顯示，目前全國有35.44%的地級市（州、盟）、13.22%的縣市級單位和0.14%的鄉鎮啟動(dòng)國土空間規劃編制工作。在省級、地市、縣市、鄉鎮層面，大型城市規劃院所中標占比分別為79%、87%、63%以及54%。
在潘世炳看來(lái)，湖北全省各縣市國土空間規劃編制招標工作預計在2020年3至5月份集中發(fā)布，該項工作任務(wù)重、工作周期長(cháng)，在2020年底前完成幾乎不可能，而各地原有土地利用總體規劃（2016-2020年）已全面進(jìn)入實(shí)施期最后一年，2020年后“無(wú)規劃可依”的現象將會(huì )出現，國土空間規劃編制工作時(shí)間嚴重滯后。
潘世炳表示，國土空間規劃編制工作目前還面臨著(zhù)專(zhuān)題研究不夠、專(zhuān)業(yè)融合性不強等問(wèn)題。例如，國土空間規劃編制需要開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)劃定、基本農田劃定、城市開(kāi)發(fā)邊界、國土空間保護現狀評估、基礎信息一張圖平臺、多規合一數據整合、資源環(huán)境承載力和國土空間適應性評價(jià)等專(zhuān)題，目前各地以上專(zhuān)題大多未開(kāi)展或未完成。對地方人口結構、自然資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等情況以及政府財務(wù)和地質(zhì)環(huán)境等狀況的專(zhuān)題也未進(jìn)行研究。
另外，國土空間規劃編制涉及土地規劃利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、礦產(chǎn)資源、地理信息等多種專(zhuān)業(yè)，但從目前開(kāi)展現狀來(lái)看，相關(guān)規劃設計單位在自然資源開(kāi)發(fā)保護利用、統籌“山水林田湖草”和礦產(chǎn)資源等保護類(lèi)要素等方面，還存在專(zhuān)業(yè)上的不足。
潘世炳認為，在國土空間編制過(guò)程中，如果以傳統城市規劃思維開(kāi)展規劃工作，容易導致規劃無(wú)法落地、監督實(shí)施無(wú)法執行等問(wèn)題。
對此，潘世炳建議，在全面組織開(kāi)展包括生態(tài)紅線(xiàn)劃定、基本農田劃定等專(zhuān)題研究的基礎上，需要加強過(guò)多專(zhuān)業(yè)融合，強調多主體參與。
在潘世炳看來(lái)，開(kāi)展國土空間規劃編制工作要加強城市規劃、土地規劃利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、礦產(chǎn)資源、地理信息等多專(zhuān)業(yè)融合。在招投標工作中，要求原來(lái)的城市規劃和土地利用規劃等進(jìn)行聯(lián)合投標，強化不同專(zhuān)業(yè)的融合和合作要求。
“除了國有企業(yè)和事業(yè)單位之外，要積極支持鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)獨特優(yōu)勢，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位、國有企業(yè)聯(lián)合參與或成立混合所有制空間規劃企業(yè)，發(fā)揮各自所長(cháng)，共同高質(zhì)量完成國土空間規劃編制?！迸耸辣ㄗh。