2011年,在國家發(fā)展改革委、財政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委支持下,中國首個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)在安徽新安江流域啟動(dòng)實(shí)施,并取得了顯著(zhù)成效。云貴川、重慶等多個(gè)地方的嘗試也可圈可點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕31號)提出分領(lǐng)域、分區域,跨地區、跨流域開(kāi)展補償試點(diǎn),建立生態(tài)保護補償制度體系。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等9部委印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》(發(fā)改西部〔2018〕1960號)提出建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制。一系列政策出臺鼓勵和支持健全生態(tài)補償機制,創(chuàng )新補償模式,拓寬資金籌集渠道,這不僅充分體現山水林田湖草生命共同體的特征,也充分體現了生態(tài)產(chǎn)品具有市場(chǎng)價(jià)值的特征,是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重大舉措。
2019年11月國家發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)綜合補償試點(diǎn)方案》(發(fā)改振興〔2019〕1793號),明確以完善生態(tài)保護補償機制為重點(diǎn),以提高生態(tài)補償資金使用整體效益為核心,在全國選擇一批試點(diǎn)縣開(kāi)展生態(tài)綜合補償工作,創(chuàng )新生態(tài)補償資金使用方式,調動(dòng)各方參與生態(tài)保護的積極性,提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,實(shí)現生態(tài)保護地區和受益地區的良性互動(dòng)。
堅持“先行先試,穩步推進(jìn);改革創(chuàng )新,提升效益;壓實(shí)責任,形成合力”的基本原則。按照“先易后難、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、穩妥推進(jìn)”的要求,扎實(shí)做好生態(tài)綜合補償試點(diǎn)工作。因地制宜、自主創(chuàng )新、積極探索加快形成靈活多樣、操作性強、切實(shí)有效的補償方式;加強制度設計,完善配套政策,優(yōu)化生態(tài)補償資金的使用,實(shí)現由“輸血式”補償向“造血式”補償轉變。地方要加強統籌協(xié)調,明確各部門(mén)職責,及時(shí)解決突出問(wèn)題,把試點(diǎn)工作的各項任務(wù)落到實(shí)處,要引導企業(yè)、公眾、社會(huì )組織積極參與試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢, 形成全社會(huì )協(xié)調推進(jìn)生態(tài)保護的良好氛圍。
到2022年,生態(tài)綜合補償試點(diǎn)工作要取得階段性進(jìn)展,資金使用效益有效提升,生態(tài)保護地區造血能力得到增強,生態(tài)保護者的主動(dòng)參與度明顯提升,與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的生態(tài)保護補償機制基本建立。
在西藏和四川、云南、甘肅、青海等四省藏區,福建、江西、貴州、海南等4個(gè)國家生態(tài)文明試驗區,以及我國率先建立跨省流域補償機制的安徽省,選擇了50個(gè)縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣承擔4項試點(diǎn)任務(wù),將在創(chuàng )新森林生態(tài)效益補償制度、推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補償制度、發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)生態(tài)保護補償工作制度化方面,為全國探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
永業(yè)行是全國領(lǐng)先的大型綜合性咨詢(xún)評估機構,形成以北京、湖北為業(yè)務(wù)中心服務(wù)地域覆蓋全國的發(fā)展布局,在貴州、安徽、海南、福建、青海、江西等地均設立有分公司。永業(yè)行圍繞投融資咨詢(xún)、自然資源咨詢(xún)、生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)、價(jià)值評估咨詢(xún)等四大業(yè)務(wù)板塊提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),在自然資源梳理和利用、生態(tài)價(jià)值評估實(shí)現、生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化、資本化及生態(tài)補償市場(chǎng)化應用及投融資策劃等方面積累了豐富的資源和經(jīng)驗,可提供生態(tài)綜合補償全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。