近日，貴州省發(fā)展和改革委員會(huì )公布了2018年貴州省基礎設施領(lǐng)域PPP樣板工程項目名單，永業(yè)行貴州分公司提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的項目——盤(pán)縣西沖河統籌城鄉發(fā)展鄉村旅游綜合體項目成功入選，本項目將獲得獎補資金500萬(wàn)元。
盤(pán)縣西沖河統籌城鄉發(fā)展鄉村旅游綜合體項目位于盤(pán)州市古城雙鳳鎮，盤(pán)州市(2017年4月撤縣設市)，是全國百強縣之一，被稱(chēng)為世界古銀杏之鄉，榮獲全國最美生態(tài)旅游示范縣、美麗中國示范縣等稱(chēng)號，這里冬無(wú)嚴寒、夏無(wú)酷暑。雙鳳古鎮始建于明洪武十五年(公元1382年)，是貴州省人民政府公布的第二批“歷史文化名鎮”之一，在貴州省明代城池中，盤(pán)縣古城是唯一一座沒(méi)有受到大規模改造的古城，也是明代建筑存量最多、城垣遺存最長(cháng)、六百年來(lái)城市空間格局一直未變的城池。西沖河是貫穿盤(pán)縣古城的三一溪的上游干流，與古城隔山而居，流域山清水秀，東西南北處處有景，春夏秋冬時(shí)時(shí)不同，具備良好的開(kāi)發(fā)旅游的自然條件。根據市委、市政府的規劃和2018年六盤(pán)水市第五屆旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )的重大機遇，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，特組織實(shí)施了打造全域旅游的重要景觀(guān)節點(diǎn)建設項目——盤(pán)縣西沖河統籌城鄉發(fā)展鄉村旅游綜合體項目。
盤(pán)縣西沖河統籌城鄉發(fā)展鄉村旅游綜合體項目總投資為10.7億元，總占地面積約158萬(wàn)平方米(約2368畝)。主要建設水利工程(河道景觀(guān)、小型水庫)， 基礎設施工程(市政道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、配套管網(wǎng)工程等)，綠化景觀(guān)工程，康健養生工程，景區公共服務(wù)配套工程(經(jīng)營(yíng)設施配套和智慧旅游系統)等。
永業(yè)行貴州分公司借助集團平臺和優(yōu)勢，自2016年成立到現在業(yè)務(wù)范圍已涉及貴州全省各市縣、云南、廣西等區域，執業(yè)項目已達80余個(gè)。作為本項目的咨詢(xún)機構，作為政府的智囊團，永業(yè)行在深入了解項目特點(diǎn)的基礎上，進(jìn)行頂層設計，制定匹配性較強的運作模式，并把握項目的全流程，以此確保項目最終的成功落地。
作為省樣板工程，本項目有一定的創(chuàng )新和示范價(jià)值：
一、項目策劃和建設既符合國家相關(guān)政策方向，又符合市場(chǎng)導向原則
整合城鄉結合部的山水資源建設一些旅游項目，用景觀(guān)的手段建設農村，用旅游的理念經(jīng)營(yíng)農業(yè)，重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展道路，建設盤(pán)縣西沖河統籌城鄉發(fā)展鄉村旅游綜合體項目，形成古鎮外圍的山水田園生態(tài)和城內的歷史文化生態(tài)相融合的旅游古鎮，創(chuàng )造更多符合市場(chǎng)導向的旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同層次游客的價(jià)值取向，同時(shí)設置“旅游產(chǎn)業(yè)+合作社+農戶(hù)”的發(fā)展模式，村合作社采取土地入股的方式合作開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推脫貧攻堅，帶動(dòng)農戶(hù)創(chuàng )收增收，落實(shí)鄉村振興戰略，更大程度推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
二、設置合理的回報機制，健全運營(yíng)考核機制，保障項目運營(yíng)高效、規范
項目前期進(jìn)行了充分調研，了解當地經(jīng)營(yíng)情況、門(mén)票價(jià)格、旅游人數、商業(yè)推廣方式、經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)、營(yíng)銷(xiāo)方式等情況，作為確定本項目經(jīng)營(yíng)方式、旅游人數預測模型、項目考核機制、利潤分配方案的參考依據。由于PPP項目的合作期限及運營(yíng)時(shí)間較長(cháng)，為保障項目全周期的良性發(fā)展，充分考慮未來(lái)有可能存在的風(fēng)險，設置并建立有效合理的運營(yíng)考核機制。盤(pán)州市住房和城鄉建設局作為本項目實(shí)施機構，對本項目的建設運營(yíng)情況進(jìn)行監管考核，項目采用可行性缺口補助方式，可行性補助金額與運營(yíng)績(jì)效考核結果掛鉤，并設置了運營(yíng)成本上限和經(jīng)營(yíng)收入下限，配合績(jì)效考核機制，促使項目運營(yíng)單位能夠竭誠盡智為項目運營(yíng)作出應有的努力和貢獻，最大化減輕財政負擔，又防范了政府有可能面臨的風(fēng)險。
三、公開(kāi)招標選擇優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本，為項目良好建設和運營(yíng)提供了保障
本項目采用公開(kāi)招標方式，主要考察社會(huì )投資人的資質(zhì)、投融資能力和相關(guān)建設、運營(yíng)經(jīng)驗。通過(guò)層層角逐，最終確定以深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司為牽頭方的聯(lián)合體作為項目社會(huì )資本，與政府方出資代表盤(pán)州市盤(pán)州古城開(kāi)發(fā)管理有限責任公司共同出資成立項目公司：盤(pán)州市漢興緣旅游建設管理有限公司。深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司主營(yíng)生態(tài)環(huán)保、生態(tài)景觀(guān)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)四大方向，擁有集策劃、規劃、設計、研發(fā)、投融資、建設、運營(yíng)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。盤(pán)州市盤(pán)州古城開(kāi)發(fā)管理有限責任公司在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的投資、建設、開(kāi)發(fā)和城鄉（城市、農村）基礎設施建設和人居環(huán)境改善等方面有較強的實(shí)力。再加上項目參與方之間充分有效溝通，激發(fā)參與各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，整合參建集體智慧，把思考、討論總結出來(lái)的成果體現到項目的策劃、規劃、建設、運營(yíng)和管理上，促成項目的順利實(shí)施，大力推動(dòng)盤(pán)州古城更新，起到先行示范意義。此外，盤(pán)縣西沖河統籌城鄉發(fā)展鄉村旅游綜合體PPP項目的規劃設計在2017年艾景獎·第七屆國際園林景觀(guān)規劃設計大賽上榮獲“公園與花園設計”類(lèi)年度十佳設計獎。
目前本項目已辦理完成項目可研編制、立項、初設、環(huán)評、節能、用地預審、建設用地規劃、建設工程規劃、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、可行性缺口補貼納入中長(cháng)期財政預算等前期工作。項目建設進(jìn)度已完成總內容的60%以上。
2018年六盤(pán)水市旅發(fā)大會(huì )（下稱(chēng)“旅發(fā)大會(huì )”）將由盤(pán)州市承辦，本項目是旅發(fā)大會(huì )的重要工程之一，同時(shí)本項目是一項事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)雙鳳長(cháng)遠發(fā)展的重大民生工程，也是盤(pán)州市創(chuàng )建國家全域旅游示范區的重要景觀(guān)節點(diǎn)和組成部分，受到盤(pán)州市市委、市政府的高度重視。市長(cháng)親自率隊到雙鳳鎮督導征拆工作、項目推進(jìn)情況，要求認清形勢，保持清醒頭腦，增強緊迫感、危機感、責任感，要保證所有相關(guān)項目工程能按時(shí)全面完成；要求組建強有力的工作專(zhuān)班，全面做好征地抓遷掃尾工作，強力推進(jìn)項目建設；要統籌好古城開(kāi)發(fā)同脫貧攻堅的關(guān)系，做到兩不誤，各業(yè)主、施工方要密切配合，建立工作臺賬，倒排工期，強化力量，把工進(jìn)一步做細、做實(shí)；要加強調度，一周一調度，一周一督查，半月一調度，倒逼責任落實(shí)，推進(jìn)項目建設，以確保2018年六盤(pán)水市旅發(fā)大會(huì )和2020年全省旅發(fā)大會(huì )順利實(shí)施。
統籌城鄉發(fā)展課題的研究具有普遍性意義，對特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體等各類(lèi)型項目都有巨大參考價(jià)值。本項目以旅游建設為鄉村發(fā)展提供新引擎，以生態(tài)建設優(yōu)化鄉村發(fā)展基礎和拓展城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，是統籌城鄉發(fā)展的一次有益實(shí)踐。生態(tài)旅游與生態(tài)建設的有機結合，不僅能有效提升生態(tài)環(huán)保、生態(tài)治理工程的產(chǎn)品價(jià)值，也能有利于消弭城鄉二元結構的界限，成為推動(dòng)鄉村地區與城鎮協(xié)同發(fā)展的重要手段，促進(jìn)全域旅游示范區建設，助推脫貧攻堅，落實(shí)鄉村振興戰略，有效推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。永業(yè)行集團在扶貧攻堅、美麗鄉村、生態(tài)保護、環(huán)境治理、特色小鎮、田園綜合體、鄉村振興等方面也進(jìn)行了深入研究并有一定的經(jīng)驗，我們將以專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和高效的服務(wù)，助力相關(guān)工作推進(jìn)，力爭成為優(yōu)秀的政府和社會(huì )資本“項目管家”。